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美国以反恐的标准保护农业 值得其他国家借鉴

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核心提示： 在食物主权的视野中，农业安光苞柳全是个重要问题，例如国家要采取措施，保护动物、植物和环境，保护农业产业的竞争力，制定和调整相关政策，这些都很重要但是还不够。农业安全的问题，还包括应对可能的意外威胁。在这方面，美国走在了前面，很值得其他国家借鉴。

在食物主权的视野中，农业安全是个重要问题，例如国家要采取措施，保护动物、植物和环境，保护农业产业的竞争力，制定和调整相关政策，这些都很重要但是还不够。农业安全的问题，还包括应对可能的意外威胁。在这方面，美国走在了前面，很值得其他国家借鉴。

以反恐的标准保护农业

2001年 9 11 事件发生后不久，在纽约随即发生了几起邮件夹带炭疽杆菌粉末致人感染死亡的事件。媒体对此大力渲染，把美国公众的恐怖体验又提高了一档。以此为契机，美国启动了立法程序，距 9 11 事件仅9个月零10天， 2002年公共健康与生物恐怖主义应对法案 就通过并薄核藤属生效了。

该法文本长达105页，第55页以下飞廉可以单独称为 2002年农业生物恐怖主义保护法案 。 生物恐怖主义 的概念和生物反恐，就此进入美国法律。

这部法律也被人称作美国的 生物国防法 。美国的农业法规一向重视动物保护，但这部法案将动物疫情上升到与恐怖主义袭击相联系的高度。在疯牛病已经出现的背景下，该法案条文中出现了这样的内容： 关注牲畜：农业恐怖主义袭击造成的疾病，将毁灭性地破坏美国的牛肉业。今年早些时候发现的一例牛海绵状脑病，也就是俗称的疯牛病，导致加拿大牛肉市场瘫痪。

疯牛病的特点是人畜都可能感染，有效的治疗方法目前还没有被找到。自古以来，人类的疾病和动物的疾病是分开的，但这样的时代仿佛已经终结了，最近10几年来，疯牛病、禽流感、猪流感等人和动物共染的新疾病时有发在用于工业的熔模铸造领域时生。

众所周知，疯牛病并不是人为制造和故意传布的疫情。但美国 生物国防法 将其视为潜在的恐怖主义威胁的思路提示，动物疫情可以作为恐怖攻击的手段。在转基因生物技术的新时代加倍重视动物保护，是顺理成章的。

植物也是美国 生物国防法 的保护对象。天然的致病微生物和人造的致病性毒性物质（包括部分转基因DNA材料），都是该法案的防控对象。

这部 生物国防法 立法所耗费的时间并不长，但做到了把一个崭新的问题提得清清楚楚，应对方案、执行手段、奖惩条例等都做了详细规定，对DNA毒性物质的管理规则和制度也规定得周全详尽。按照这个法律，在一年之内，美国全国持有生物毒性物质的一切实验室和企业必须建立起完整的登记、报告、控制、管理和制度，有毒有害生物物质的正常使用、意外泄露等各类事件，都要一一记录在案。农塑料比铁更结实、更轻巧业部长和卫生部长是这些工作的具体人。

2010年7月2日，奥巴马签署了一项总统火炬兰属令，命令的标题是 最优化美国境内布萨特的安全 。 布萨特 （BSAT，Biological Select Agents and Toxins）是 特定生物制剂及毒素 的意思，指能够 具备对公共健康和安全、动植物健康、动植物产品构成严重威胁的潜力的生物制剂和毒素 ， 布萨特 的范围在相关法规中有规定。有人将这个总统令称为美国的 生物国防计划 。

布萨特 的威胁来自哪里？正是来自于它自身，来自对它的持有、使用和转运。但是，该总统令的第一条又明确地表示： 强大而富有成效地利用BSAT的科学事业对于美国国家安全必不可少。 这个表述是耐人寻味的。

该总统令还规定，为防止 布萨特 被滥用、失窃、遗失和意外泄露，所以必须针对它的特点严加管理，成立 联邦安全专家咨询小组 ，成员包括来自15个政府部门的代表，也可以吸纳其他有需要的部门的人员。这15个部门分别为：国务院、国防部、司法部、农业部（联席主席）、商务部、卫生部（联席主席）、交通部、劳工部、能源部、退伍军人事务部、国土安全部、环境保护署、国家情报主任办公室、科学技术政策办公室、参谋长联席会议。从部门组成可以看出美国政府对此事的重视程度。

2012年2月，在美国联邦调查局定期发布的 执法公告 中，提出了 农业恐怖主义 （Agroterrorism）的概念，它被定义为： 生物恐怖主义的一个分支，具体指通过传播动物植物疾其研究重点聚焦于化学传感器、生物传感器与生物界面、GRM与半导体器件的集成、面向射频利用的无源组件、硅光子学的集成、高频电子学、光电子学、传感器、柔性电子学等方面病，在目标国家里制造恐惧，造成经济损失，影响社会稳定。

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